昨天有媒体报道，《城市设摊导则》出现“推迟”迹象，将改为年底出台。记者昨天从有关方面了解到，这种说法并不成立，《上海市城市公共区域设摊管理导则》（试行稿）仍将按原计划于“五一”出台，各项准备工作正在进行中。
   
    据记者了解，“乱设摊”问题已经连续5年左右成为环卫夏令热线的投诉焦点，这一问题对市民生活造成了恶劣影响，同时由于小摊贩难以管理，此问题也一直是市容顽疾。昨天，本报记者就在正在严厉整治中的吴江路上，目睹了一场“猫和老

鼠”的“游戏”……

吴江路上，一场十分钟的“游击战”

    在整治行动进行到第17天时，部分原先在吴江路扎根的无证摊贩有点耐不住了。昨天上午，记者在途经吴江路西段时，正巧目睹了一场摊贩和城管队员之间的“无声较量”。相关主管部门表示，随着“五一”黄金周的来临，近期吴江路无证设摊“反弹”的频率确实有点高。

目击：城管摊贩僵持十分钟
   
    昨天上午11:40，在吴江路茂名北路路口的人行道上，三三两两的青年男女张望着迅速分散，将还未打开的蛇皮袋包裹放在地上。
   
    11:50，没有看到城管执法队员的踪迹，这些摊贩迅速地将毛绒玩具、皮具拎包等小商品在街面摊开。不一会儿，7、8个地摊便小有规模地“扎根”下来，吸引了不少年轻女性驻足。
   
    11:58，一辆城管执法车赶到现场。正和顾客侃价的摊贩显然不愿意就此“退让”，在相互示意一番后继续留在原地，静观城管队员下一步行动。眼见可能陷入僵持，车上的执法队员迅速通过无线对讲系统请求支援。2分钟后，另一辆满载执法人员的城管车呼啸而来。摊贩们这才将地摊收进包裹中并陆续撤离。
   
    “你也看到了，我们没有影响交通和市容，也确实给这里带来了人气……”颗粒无收之下，一位年轻摊贩向记者叹起苦经。整个过程中，执法人员和摊贩几乎没有任何接触，而记者在采访相关主管部门后了解到，这种“无声较量”，可能还将持续下去。

顽症：摊贩踩点频繁且公开
   
    “事实上，虽然整治行动已开展到了第17天，但无证摊贩仍然抱着侥幸心理，这也是迄今为止我们仍安排大量人力，对吴江路重点路段进行固守的主要原因。”负责牵头吴江路整治行动的南京西路街道有关负责人坦言，现在几乎每天都有摊贩的先头部队进行实地踩点。据介绍，这两天来，一直有“老面孔”推着摆满包袋的小商品车在吴江路东段来回走动。遇到这种情况，2－3名执法队员就紧随其后，密切监视其举动。“有时候摊贩故意停车抽个烟，队员就在一定距离内站定，坚决制止其‘落脚’。”
   
    据了解，目前区联合整治小组对吴江路东段采取24小时定岗定人固守的方式，对原先“脏乱差”程度较轻的中、西段则采取巡查制度。“巡查组交接班时有间隙，摊贩也在设法摸清规律，找机会钻空子。”

措施：对部分摊主就业培训
   
    面对可能演变为“持久战”、“拉锯战”的态势，静安区相关负责人昨天重申，虽然《城市设摊导则》即将出炉，但几乎不可能成为吴江路设摊“开禁”的“尚方宝剑”。
   
    除铁面无私的执法外，区政府相关部门和街道对摊贩还是有相应的区别对待举措。据了解，近期，南京西路街道已对本街道辖区内，10位因生活困难而被迫设摊营生的居民进行过摸底，并迅速为每人提供了两个就业安排供其选择。目前，已有两户居民在超市、社区重新上岗工作；还有一户正在接受技能培训，不久后就能找到新工作。

城管分队：我们只有堵的权力

    对部分马路设摊开禁，这已经成为浦东塘桥街道城管分队焦点话题了。近日，该消息传出后，不少流动摊贩蜂拥而至，误以为已经塘桥街道已经试点开禁。即便，该路段被列入能合法摆摊的马路之列，还必须跨过一个关键的“门槛”。
   
    “这也就是说，马路设摊首先要获得绝大多数附近居民的同意，但要过这一关的确很难，此前我们到部分居委会听取意见，不少居委会干部反对在马路上设摊。”现场，浦东塘桥街道城管分队的一位负责人坦言，近日由于摊贩的误解，发生了一些小冲突，同时也接到了一些居民的投诉，“马路是用来走路的，街道应该开设一个专门设摊的点，而不是‘放养’。”
    
    同样的情况也在上海的各个城区内“上演”。“我们城管的任务就是堵。”现场，该位负责人如实说。

导则原则：疏堵结合、有序卫生

    即将出台的《导则》将严格按照疏堵结合的原则，并不会对所有路段的“乱设摊”解除禁令，但也不再像以往一样，见到小摊贩就赶。要求管理者依照实际情况，在一定范围内提供合理的设摊点，让小摊贩不必花大价格租用摊位，也不再打“游击战”，造成环境污染。今年在中心区域内，各区将按“有序设摊、卫生设摊”的原则，推进设摊疏导工作，使城市设摊布局和需求得到和谐有序的存在和发展。

政协委员：要考虑摊贩的民生功能

    “城市的规划需要秩序，但不能少了活力；市民早晨需要乘地铁去上班，但首先还得买早点填饱肚子。”对小摊贩始终与城管人员玩着“猫与老鼠”的游戏，市政协委员顾晓鸣表示，主管部门应该冷静地考虑一下其中的深层次问题。
   
    顾晓鸣表示，小摊贩不应当成为“不安全食品供应者”的代名词，路边摊之所以如此红火，是因为有足够的存在需求，大多数市民早晨都习惯去小摊上买早点便是个很好的证明。往往主管部门只考虑到城市的景观和秩序，而忽略了其中本来的活力，只考虑到摊贩们的消极因素，未真正思考他们的积极作用。
   
    “建议政府部门从深层次解决小摊贩的问题。”顾晓鸣表示，这个深层次的问题就是民生问题，充分考虑到小摊贩的市场需求和功能，才能对他们做出更好的管理，否则，“猫和老鼠”的游戏都将永无止境。

导则应对：居民意见是关键

    记者在采访中发现，在对《城市设摊导则》出台的各方意见中，有一点是明确的：居民的意见是关键，一定程度上说明政府更加关注民意了。对此，浦东新区政府的一位负责人告诉记者，《城市设摊导则》出台后，管理部门将允许部分路段存在一部分小摊贩，并颁发一定时限的临时设摊证件。同时，将引入居民评判机制，即根据所设摊位多少、大小等听取居民意见，只有居民同意，小贩才能获得临时设摊证件。

他山之石

美国：科学规划设摊地点

    美国首都华盛顿路边摊的数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量。在白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖文化衫的，也有卖咖啡和面包的。在管理上，每季度的执照费不高，但商贩必须按章纳税，快餐经营者则必须确保卫生。

韩国：人性管理＋业者自律

    在首尔主要街道上，除了合法的固定摊点之外，还有非法的流动摊贩，而且为数不少。一位韩国人对媒体说，街边摊贩归所在地区的洞事务所（相当于中国的街道办事处）管理，摊主在赚钱的同时，不能影响他人的正常生活和起码的社会秩序，这样的话，事务所也不会使用强力手段加以取缔。

法国：依法管理与服务并行

    在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。每个早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请。而无照摊贩只要不影响交通，警察主要采取教育的方法。要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门会修改摆摊地点和时间等，不是将矛头只对准商贩。